上海海事大学贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施办法
发布时间:2011-11-22

为认真贯彻落实中共中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》)和《上海市科教党委系统贯彻落实<实施纲要>的意见》,推进我校党风廉政建设和反腐败工作深入开展,特制定以下贯彻落实办法:

一、建立健全我校惩治和预防腐败体系的总体要求

(一)指导思想。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以提高党的执政能力,巩固党的执政地位和构建社会主义和谐社会为目的,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,紧紧围绕学校的中心工作,建立健全符合我校特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,为我校的改革发展稳定提供有力的政治保障。

(二)基本原则。1、坚持惩治和预防腐败体系建设与我校改革发展相适应,各项措施切实可行、具体管用、便于操作。2、坚持以改革统揽预防腐败的各项工作,把反腐倡廉要求寓于各项改革和重要政策措施之中,做到体制建设同步设计、政策措施同步实施、突出问题同步治理。3、坚持近期目标和长远规划相统一。按照近期具体、中期原则、长期宏观的思路构建惩防体系,尤其要对近三年的贯彻落实工作提出具体任务。4、坚持继承与创新相结合,突出重点与整体推进相协调。在广泛开展调查研究的基础上,及时总结推广我校在贯彻落实《实施纲要》过程中的经验,研究新情况,解决新问题,使工作更有前瞻性、创造性、实效性。5、坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪委组织协调、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制,增强惩治和预防腐败工作的整体合力。

(三)工作目标。2006年至2007年,抓好学习和宣传,制定贯彻落实的措施与办法,明确责任分工,打好工作基础;2008年至2010年,在总结完善的基础上,拓展和深化各项工作,建成符合学校特点的惩治和预防腐败体系的基本框架;2011年至2020年,建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制,建成完善的惩治和预防腐败体系。

二、加强教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线

(四)反腐倡廉教育的主要内容。反腐倡廉教育要以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本,以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题,以立党为公、执政为民为目标,坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育,进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。

(五)重点加强对处以上党员干部的教育。1、把反腐倡廉理论纳入校党委学习中心组学习的重要内容,每学期至少安排二次反腐倡廉专题学习,每学年至少召开一次党风廉政建设干部大会。2006年至2007年,重点围绕加强党的执政能力建设、树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会,组织开展强化党的意识、执政意识和廉洁从政意识的专题教育;2、把廉政教育列入党课内容,2006年起,党委书记或校长每年给党员上一堂廉政党课,提高全体党员尤其是处以上党员干部的反腐倡廉教育责任意识;3、每年开展一次对新任领导干部的廉政培训。2006年起,校党校要将反腐倡廉教育纳入培训计划,并认真抓好实施。

(六)丰富反腐倡廉教育的形式。1、坚持经常性教育和阶段性集中教育相结合。2006年起,针对学校党员干部思想作风方面存在的突出问题,每年开展一次反腐倡廉主题教育月活动;2、坚持传统教育方法与现代教育手段相结合。在运用党课、录像、报告、实地参观等一些传统教育手段的基础上,充分运用校园网、海燕网、校报、宣传橱窗等开设反腐倡廉网页或专栏,使之成为反腐倡廉教育的重要阵地;3、坚持开展自我教育和灌输教育相结合。2006年起,每年开展一次廉政主题宣传教育活动和廉政知识测试活动;4、坚持示范教育和警示教育相结合。运用社会、高校及本校的廉政先进典型在党员干部中开展示范教育。同时结合各类腐败案件开展有针对性的警示教育。

(七)进一步健全反腐倡廉的工作机制。党风廉政教育要纳入党委宣传教育的总体规划。2006年起,学校建立由纪委、组织、宣传、党校等部门参加的反腐倡廉教育联席会议制度,共同研究和部署反腐倡廉教育工作,形成党政齐抓、部门共管的反腐倡廉“大宣教”格局。党委宣传部门负责把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体计划,组织实施,抓好对反腐倡廉方针、政策、成果的宣传报道;党委组织部结合干部培养、选拔、管理、使用,有针对性地开展反腐倡廉教育;纪委要加强与各部门的沟通与协调,深入开展反腐倡廉教育规律的研究,加强反腐倡廉教育制度建设,使反腐倡廉教育步入规范化、制度化轨道。

三、健全制度,建立科学规范的工作机制

(八)落实党风廉政建设责任制。进一步完善反腐倡廉领导体制和工作机制。2006年起,建立健全我校贯彻《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的相关办法,每年根据形势和任务的要求,对党政班子成员和部门进行责任分工。2006年,成立上海海事大学党风廉政建设责任制领导小组。各部门要按照党风廉政建设责任制有关规定,从本单位的实际出发,制定和完善相应的办法或细则。

(九)规范决策行为。按照《实施纲要》的要求,健全和完善民主集中制的各项具体制度。认真执行《党委会议事规则》、《党委常委会议事规则》、《校长办公会议议事规则》,进一步规范党委会议事程序,完善党委常委会的科学决策机制,提高校长办公会的科学、民主、依法行政的能力。各部门要建立健全有关重大问题议事决策制度,凡涉及重大事项决策、重大项目安排和大额度资金使用等必须由领导班子集体作出决定。要严格执行集体领导、民主集中,个别酝酿、会议决定的程序。2006年起建立和完善重大决策和涉及群众切身利益的重要事项征求党内外意见、专家咨询论证、决策评估以及实行公示和听证等制度。探索并逐步建立重大决策跟踪反馈和评价制度。

(十)规范行政行为。贯彻落实《中华人民共和国高等教育法》,2006年起,要进一步修订和完善有关制度和规范性文件。

(十一)规范干部人事管理。深化党政干部人事制度改革,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。坚持和完善民主推荐、民意测验、民主评议制度;健全选举制度,实行领导干部任前公示制、试用期制和领导职务任期制。制定科学合理、便于操作、以评价工作实绩为主要内容的领导干部考核实施意见,实行考核工作责任制。认真执行党政领导干部个人重大事项报告制度、收入申报制度、任期经济责任审计制度、谈话诫勉制度、组织部门和纪检监察部门联席会议制度。继续实行部分处级以上领导干部经济责任审计制度,对部分处级以上领导干部实行任期审计和离任审计。全面推行以聘用制为基础的用人制度,建立和健全岗位管理制度,研究并建立效率优先、兼顾公平的分配激励制度。2007年起,进一步做好公开选拔党政领导干部工作,加大干部竞争上岗工作的力度,建立健全领导职务任期制及干部交流的相关配套制度,尤其是要对管理人、财、物部门的主要负责人实行定期交流,处级干部的任免全面实行票决制。完善领导干部辞职、降职、降薪和罢免等制度的实施细则。2007年起,制定、完善规范单位内部工资、津贴补贴分配原则和实施细则,严格执行上级有关领导干部职务消费、兼职、公务出国(境)等事项的规定。

(十二)规范财务、资产管理。2006年起,进一步完善预算编制与执行的制约制度和财务内控制度,建立健全有关投资决策、财务管理监督制度,完善专项资金、科研经费和预算外资金管理,严格执行“收支两条线”规定,坚决清理“小金库”。按照国家有关规定,进一步加强国有资产管理,2006年起,建立健全有关国有资产管理运营监管制度,继续推行会计委派制,防范财务风险,确保资金安全。

(十三)规范基建工程和物资采购的管理。2006年,完善新校建设工程和物资采购的管理制度。严格执行国家招投标法规,抓好投资立项、合同变更、资金支付、项目验收等重要环节规范管理,预防并坚决制止干预招标、规避招标等问题发生。严格执行政府采购法及国家有关集中采购的规定,完善教材图书、教学设备等大宗物资采购的监管办法。

(十四)规范行业管理。依法治教,规范办学行为。2006年至2007年,继续深化学校内部管理体制改革,加强对各类办学办班管理;进一步实行招生收费“阳光”工程,制定违反教育收费规定责任追究实施办法,健全完善规范招生、考试、收费等有关制度。

(十五)加强制度的落实、配套和创新。各部门要按照依法办事的要求,严格执行各项法规制度。根据改革和发展的需要,及时依法组织有关制度的制定和清理,做好制度的修订完善、细化配套和相互之间的衔接,逐步形成较为完善的管理制度体系。2006年起,加强对规章制度的清理工作,每三年至少开展一次清理工作,根据情况对有关制度进行修订或废止。将反腐倡廉、纠正不正之风的有关内容寓于各项管理和行政工作的规章制度之中。

四、强化监督,完善权力运行的监控机制

(十六)加强对重点对象的监督。校党政领导班子要注重加强对下一级党政领导班子特别是主要负责人的监管。依照《实施纲要》的要求,逐项落实对领导干部,特别是领导班子中主要负责人的监督内容。着重监督检查执行党的路线方针政策和决议、领导班子民主生活会、民主集中制等情况;监督检查领导班子个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉等制度的执行情况;监督检查执行党风廉政建设责任制各项规定及领导干部遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律等情况。党委成员要坚持参加双重组织生活,每年参加分管(联系)部门的领导班子民主生活会;坚持党委成员每年与分管部门主要负责人谈心。

(十七)加强对重点环节和部位的监督。加强对干部选拔任用工作的监督,重点监督检查《党政领导干部选拔任用工作条例》的执行情况,切实加强对民主推荐、提名、组织考察考核、讨论决定等环节的监督。加强对财政资金运行的监督,重点监督检查预算管理与执行情况,强化财务部门内部及经济责任人的制约和监督机制。监督检查国有资产保值增值情况,完善经营性企业法人治理结构。监督检查新校建设工程、医药购销、物资集中采购、招投标制度执行情况,禁止领导干部利用职权违规插手建设工程项目和物资集中采购项目。监督检查有关招生、考试、收费等制度的执行情况。监督检查依法行政的情况,强化行政审批后续监管和审批责任追究。

(十八)加强党内监督。严格执行党章,全面贯彻落实党内监督条例和党员权利保障条例。进一步加强对领导干部收入申报、重大事项报告、组织函询、诫勉谈话等制度执行情况的监管。严格执行民主集中制原则,进一步加强对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等决策规则和程序执行情况的监督。进一步发展党内民主,健全和完善各级党员大会和党代会制度,保障和落实党员的民主权利;进一步推进党务公开,增强党组织工作的透明度,使党员更好地了解和参与党内事务;加强和改进领导班子民主生活会,提高领导班子化解自身问题的能力。纪委要协助党委组织协调党内监督工作,组织开展对党员领导干部履行职责和行使权力情况的监督检查。落实基层党组织的“三会一课”制度,定期开展工作民主评议党员工作。

(十九)加强监察审计部门的监督。强化行政监察职能,围绕学校工作重点和群众关心的热点问题,组织开展执法监察、效能监察,推进依法行政,提高行政效能,保证政令畅通。强化审计监督,重点加强对单位预算管理和执行、新校建设工程项目、财务收支、重大项目、专项资金的审计,强化对财政资金分配权和使用权、国有资产经营权和运营处置权的监督。加强对推进领导干部经济责任审计工作的监督,实行经济责任审计问责制。发挥经济责任审计结果在干部选拔、任用和奖惩等方面的作用。

(二十)加强民主监督和社会监督。要认真听取人大代表、政协委员及民主党派等各方面的意见;充分发挥特邀党风监督员的作用;要认真贯彻《信访条例》,保障职工群众的知情权、参与权和监督权;要设立专用举报电话,畅通信访举报渠道,依法支持和保证职工群众的监督。坚持领导干部年度考核述职、述学、述廉,坚持民主测评、满意度测评;坚持党内重大情况通报、双月恳谈会、群众座谈会等重大问题通报制度;要充分发挥和工会、共青团、妇委等群众团体的民主监督作用,进一步推进校务公开,实现民主管理的规范化、制度化。

(二十一)强化监督工作有效性。要通过联席会议制度等组织形式,协调整合监督资源。加强部门之间的协作配合,及时沟能监督信息,运用监督成果,加强事前、事中监督,提高监督的效益和质量。

五、严肃查处,充分发挥惩治在惩防体系中的重要作用

(二十二)严肃查处各种违纪违法案件。重点查处领导干部违反党的政治、组织、经济、群众工作纪律的案件;着重查处领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件;严肃查处侵害群众切身利益,影响改革发展稳定、招生考试、新校建设工程、大型(大宗)物资采购、财务管理、失职渎职造成国有资产严重流失、利用职权贪污受贿等违纪违法案件。

(二十三)运用多种方式惩治腐败行为。对违反党纪政纪的行为,要按照《中国共产党纪律处分条例》和相关政纪规定进行惩处;对学术领域的不端行为,要充分发挥学术团体和学术自律组织在行为认定和惩处过程中的作用;对触犯法律的行为,要及时移交司法机关依法惩处。积极探索和综合运用法律惩处、纪律惩处、组织惩处、经济处罚等多种方式,惩治各种腐败行为。

(二十四)严格依纪依法办案,提高执纪执法水平。加强对查办案件工作调研,修订和完善我校的《纪检监察信访工作制度》。加强纪检监察与审计的配合,进一步加强与公安、检察等执法机关之间沟通协作,建立积极预防和坚决惩治职务犯罪协调工作机制。

(二十五)要重视信访和查办案件的治本功能。注意从信访中发现案件线索,发挥好惩治在治理腐败中的建设性作用,对查办的案件,除按规定报告案件处理情况外,还要上报案件分析报告。要从案件中查找分析引发腐败行为或违法违纪行为的体制、机制、制度上的原因,并提出整改方案,完善防范机制,铲除腐败滋生蔓延的土壤。

六、加强领导,确保《实施纲要》的各项任务落到实处

(二十六)加强党委统一领导。学校党政主要领导对贯彻落实《实施纲要》负总责,各级党的组织要把《实施纲要》的相关要求纳入发展规划,列入总支(直属支部)和行政部门的重要议事日程,根据形势发展,及时完善各项配套制度和实施细则。要定期召开会议,协调解决贯彻过程中的重要问题。

(二十七)抓好相关部门责任分工。纪委要全面履行党章赋予的职责,协助党委制定切实可行的实施方案,抓好各项任务的具体分解和落实,履行监督检查职责。各职能部门要按照党委的统一部署和任务分工,加强相互之间的沟通和联系,结合业务工作,将承担的具体任务落到实处。

(二十八)切实加强监督检查。要把《实施纲要》分解的任务纳入党风廉政建设责任制,进行测评、考核和奖惩。党委每年要对各部门贯彻落实《实施纲要》的情况进行检查,并将此项内容作为考核工作的重要内容。对惩治和预防腐败不力,在党风廉政建设方面出现重大问题的,严肃追究有关领导和责任人的责任。